歐盟「買歐洲貨」計劃或阻中國投標　英國企業仍可進入2.6萬億歐元市場

布魯塞爾希望公共資金更多用於本地，並已提出落實這一目標的工具。

歐洲委員會周三公布全面改革歐盟公共採購規則的方案，為包括學校及醫院在內的各國公共機構提供新工具，讓它們可優先選用歐洲供應商，取代中國等國家的競爭對手。

方案並沒有訂立一刀切的「歐洲製造」配額。

不過，在特定情況下，公共採購機構可拒絕歐盟或受涵蓋國家所提供價值不足一半的投標；部分招標項目亦可限制由歐盟企業及來自具互惠採購協議國家的供應商參與，或在評標階段，向歐洲成分較高的投標方案給予優勢。

歐盟收緊採購規則　涉2.5萬億歐元市場

新規例將以一套統一規則取代現有三項歐盟公共採購指令。歐盟每年公共採購總額約2.5萬億歐元，約佔區內生產總值15%，是布魯塞爾最有力的經濟政策工具之一。

負責繁榮及工業策略的歐盟委員會執行副主席塞茹爾內表示，新規則會讓公共採購機構有更大空間考慮歐洲成分，同時遵守歐盟的國際承諾。

他直言：「如果採購者寧願選用中國巴士，而不是歐洲巴士，這不會是歐洲委員會的責任。」他又說，規例草案已「提供一切可能」，讓當局優先選用歐洲巴士。

中國供應商為何面對更嚴格的歐盟採購限制

歐盟以外供應商能否進入歐盟採購市場，取決於適用於相關採購項目的國際承諾，包括世界貿易組織《政府採購協定》，以及包含公共採購承諾的貿易協議。

歐洲委員會目前已提供工具，協助查核特定國家及企業是否有資格參與個別招標。

中國並非世貿《政府採購協定》成員，亦沒有與歐盟簽訂包含相關互惠採購承諾的貿易協議，意味中國供應商在擬議框架下可能面對限制。

布魯塞爾亦關注外國補貼及其對競爭可能造成的影響，而歐洲委員會在4月批准一個財團繼續參與里斯本新紫線地鐵項目的招標，條件是以波蘭製造商PESA取代中國中車唐山。

中國駐歐盟商會反對有關計劃，警告措施可能「扭曲公平競爭環境」，並認為公共採購「不應根據供應商的國籍或貨品原產地，歧視供應商或貨品」。

英國供應商憑現有協議保留市場准入

英國的情況並不相同。英國仍是世貿《政府採購協定》成員，而英國與歐盟的貿易關係亦在部分領域提供超越該協定的採購市場准入。

《英國與歐盟貿易與合作協議》納入《政府採購協定》，並提供額外的雙邊市場准入。

塞茹爾內據報表示：「英國應該不會遇到任何困難。」

歐盟亦計劃推出網上工具，讓公共採購機構查閱哪些國家根據歐盟一系列貿易協議，仍享有有保障的市場准入。

方案亦設立機制，決定哪些第三國供應商及國家可根據新框架取得市場准入，同時考慮現有國際承諾及互惠原則。

有關機制將在擬議規例的法律框架內運作，而不是容許歐洲委員會在沒有既定程序的情況下，取消某個國家的市場准入。

方案仍須獲歐洲議會及歐盟成員國通過後才可成為法律，內容在此過程中亦很可能出現變化。

目前，方案反映布魯塞爾有意改變運用公共開支的方式，以此作為槓桿，加強歐洲工業及減少包括對中國在內的戰略依賴，同時尋求保留與脫歐後英國等貿易夥伴的現有關係。